ラムサール条約　第10回締約国会議
決議Ⅹ.15「湿地の生態学的特徴の記述と中核湿地目録に必要なデータとフォーマット：調和された科学的技術的手引き」

目次

１）

生態学的特徴の概念と、その記述方法の必要性

２）

中核湿地目録、生態学的特徴の記述、条約湿地の指定、及び条約第３条２の報告、これらのための、データと情報の枠組み

３）

生態学的特徴の記述と中核湿地目録との調整についての手引きの開発方法

４）

湿地の生態学的特徴を記述する枠組み

５）

生態学的特徴の変化と条約第３条２の報告

６）

生態学的特徴の記述と中核湿地目録のデータフィールドの調整

［決議Ⅹ.15付属書： 目次｜ 節１・ ２・ ３・ ４ （表１）・ ５・ ６ （表２・ ３）☟］

１）生態学的特徴の概念と、その記述方法の必要性

１．ラムサール条約では「各締約国は、その領域内にあり、かつ、登録簿に掲げられている湿地の生態学的特徴が、既に変化しており、変化しつつあり又は変化するおそれがある場合には、これらの変化に関する情報をできる限り早期に入手することができるような措置をとる」ことの必要性がその第３条２に含まれている。一連の締約国会議の決定（その主要なものとしては1996年に採択された戦略計画や2002年の決議決議Ⅷ.８）を通じて、条約第３条１において必要とされる条約湿地の「保全を促進」することは、それら湿地の「生態学的特徴を維持する」ことと同等であるとみなされている。

２．さらに、つぎのように「賢明な利用」の現在の定義も生態学的特徴の維持と賢明な利用のつながりを明白にしており、従って生態学的特徴を維持するという概念は、条約湿地のみならず全ての湿地に適用可能であり、また適用すべきである。（決議Ⅸ.１付属書Ａ段落22に示されるとおり）すなわち、

「湿地の賢明な利用とは、持続可能な開発の考え方に立って、エコシステムアプローチの実施を通じて、その生態学的特徴の維持を達成することである。」

３．「生態学的特徴」の現在の定義は（決議Ⅸ.１付属書Ａ段落15のとおり）、

「生態学的特徴は、ある時点において湿地を特徴付ける生態系の構成要素、プロセス、そして恩恵＊／サービスの複合体である。」

＊

​ここでは、ミレニアム生態系評価（MA）による生態系サービスに従って、生態系の恩恵は「人々が生態系から受け取る恩恵」として定義される。

４．この生態学的特徴の定義は役立つものであるが、効力のある管理計画、モニタリングを含み、その策定過程において重要な鍵となる要素として特定の生態学的特徴を、『ラムサールハンドブック』第３版第16巻に収録される湿地の管理計画策定の手引きに示されているように、記述できることも重要である。さらにまた、条約湿地の生態学的特徴における人為的な悪化を検出し条約第３条２のもとに報告するためには、変化を評価する基準となる生態学的特徴の記述が必要である。

５．生態学的特徴を記述する方法に関する締約国や湿地管理者への手引きが欠如していたことが、決議Ⅸ.２付属書２（段落52）に認識され、同付属書により条約の科学技術検討委員会（STRP）が『湿地の生態学的特徴の記載の手引き』を準備するよう要請された。

６．それに対する応答として策定されここに提示されるこの手引きは従って、生態学的特徴の概念の『定義』からこんどはその『生態学的特徴を構成する部分』を扱おうとするものである。そしてこの手引きは、全ての湿地において湿地目録の核となる様相を文書化しようとするとき（決議Ⅷ.６参照）もラムサール条約湿地情報票（RIS）を仕上げる際にも適用できる。

７．この手引きの策定作業は、条約第３条２とそれに関連する条約の指標をはじめとする評価（ならびにその報告）作業のための基準を確立するための鍵である。さらに、条約湿地に関する情報を首尾一貫して、かつ単純化して提供するために、関連する中核湿地目録と生態学的特徴の記述（下の第２節参照）と密接に結びつけて、ラムサール条約湿地情報票（RIS）の構造と内容を改訂する作業が適当であると明らかに考えられ、ラムサール条約湿地情報票（RIS）に必要なデータと情報を単純化する可能性を秘めているはずである。ラムサール条約湿地情報票（RIS）に関して本質的な見直しと推奨案はこの手引きには含まれておらず、条約が全体に必要とするデータと情報のさまざまな側面と、条約湿地のためのデータと情報の管理（決議Ⅹ.14「ラムサール条約が必要とするデータと情報のための枠組み」も参照）に関しては、ＳＴＲＰが引き続き実施する作業の対象となる。

８．この手引きの策定においてまた、データや情報を集める目的を調和させるために決議Ⅷ.６に採択された中核湿地目録のフィールドの構造や内容ならびにタイトルをいくつか変更する必要性が明らかになった。それら推奨される変更を施したフィールドのセットを、関連する生態学的特徴の記述と照らしあわせて第６節に示した。

９．生態学的特徴の記述にかかるこの手引きの準備作業は、上の段落３に引用した生態学的特徴の条約の定義そのものについて熟考する機会を提供した。確かに生態学的特徴の概念が生態系の構成要素とプロセス及びサービスを含むことは正しいが、その定義は単純にこれら３つを『列記している』わけではなく、それらが『複合して表れる』ものという考えを加味していることがその定義に明らかである。何を構成要素とし、プロセスとし、あるいはサービスとするか、それらを区分けする線はいつも鮮明に引けるわけではない。例えば、「水文環境」は下記では「構成要素」に含めているが、「プロセス」とみなすこともできる。ここでこの点について長々と議論することはしかし、これら区分けは実用本位の手段であるから、有益ではないであろう。生態学的特徴は、還元論的というよりは全体論的概念であるというのが根本である。

10．生態学的特徴の記述に関するこのような手引きはいかなるものでも、この記述のさまざまに異なる目的と用い方、ならびにその目的が中核湿地目録やラムサール条約湿地情報票（RIS）ならびに条約第３条２の報告の目的といかに異なるかということを、精密にまとめる必要がある。例えば、現在オーストラリアで進められている生態学的特徴の記述を開発する作業（下記参照）において特定されたその記述の用い方には、以下が含められている。

1. ラムサール条約湿地情報票（RIS）に生態学的特徴をまとめるための基礎を提供すること、
2. 管理計画策定に供すること、モニタリング作業に供すること、
3. 条約湿地にかかる環境影響評価法といった立法作業を補佐するための情報を提供すること。

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２）中核湿地目録、生態学的特徴の記述、条約湿地の指定、及び条約第３条２の報告、これらのための、データと情報の枠組み

11．中核湿地目録や生態学的特徴の記述、条約湿地の選定、ならびに条約第３条２の報告のために収集される、ならびに収集する必要がある、データや情報のタイプの間には、相互に密接な関連がある。

12．図１に、これらの目的の各々に必要なデータと情報の主要なタイプを比較する枠組みを示した。これにはさらに管理計画のために必要なデータや情報にかかる列を加えることもできるが、その面の検討はＳＴＲＰの将来の作業に予期されている。

13．図１の４つの目的は全て、当該湿地の生態学的特徴の記述を必要とする。従って、データや情報のフィールドを調和することを通じてただ１回の作業で４つの目的を全て満たすことができる。そうすれば、現在あるやもしれない努力のかなりの重複を避けることができる。生態学的特徴の記述以外の３つの目的には、管轄や位置の詳細が同様に必要とされている。中核湿地目録とラムサール条約湿地情報票（RIS）の二つは保全活動にかかる情報を必要とし、どこまで詳細にするかのレベルは異なるかもしれないが同じ構造のデータフィールドを用いることができる。

14．ラムサール条約湿地情報票（RIS）に特徴的な章が当該湿地の国際的重要性を明言するところである。これは条約湿地に選定するにあたって適用される条約の基準（『ラムサールハンドブック』第３版14巻「条約への湿地登録」）の各々について、それを満たすという正当性をデータと情報を用いて示すためである。この国際的重要性の記述と、当該湿地の全体的な生態学的特徴の記述とが、いつも明確に区別されているというわけではない。

15．条約湿地の選定のためのデータや情報の構造と内容を、中核湿地目録や生態学的特徴の記述と関連させて比較分析した結果を下に概説するが、現在のラムサール条約湿地情報票（RIS）の情報フィールドの、国際的重要性の明言の項目を除く全てにおいて、中核湿地目録や生態学的特徴の記述のデータや情報のフィールドの一方あるいは他方と関連していることがこの比較分析に明らかである。その一方、ラムサール条約湿地情報票（RIS）の情報フィールドの現在の順序やグループ分けと用いられている名称が多くの面で生態学的特徴の記述や中核湿地目録のフィールドにおけるものと異なっている。

16．このように多くの場合で必要なデータや情報の区分けはこれらの異なる目的のあいだで同様である。ゆえに、データを収集する主要な努力は一度しか必要がない。各目的によって異なっているとすれば、どの水準まで詳しいものが必要とされるかという点のことが多い。実際上の必要は当該湿地の個別の状況やかかる事態に応じてさまざまであろう。この手引きにある表は適応しうるフィールドの全てを特定しているが、適用するフィールドを絞るかどうか、十分な記述を提供する能力があるかどうかなどはそれぞれの湿地で異なるであろう。どの湿地でも全てのデータフィールドを必ず十分に書き込まないといけないということは期待されていない。

17．はじめにどの目的のために関連するデータや情報を収集するか、すなわち、中核湿地目録のためか、生態学的特徴の記述（例えば管理計画策定のための）か、あるいは条約湿地の指定に向けた情報票の準備のためかは、各締約国の優先事項と目的選択に大きく左右される。前述のように、どの目的を適用しようとも、収集されたデータや情報の多くは他の目的のためにも用いることができる。例えば、生態学的特徴の記述の完成は中核湿地目録やラムサール条約湿地情報票（RIS）に要約を書き入れるための情報を提供する。条約第３条２のもとでの報告にも、生態学的特徴の記述に書き入れたデータや情報を直に引用できるだろう。

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３）生態学的特徴の記述と中核湿地目録との調整についての手引きの開発方法

18．生態学的特徴の記述、中核湿地目録その他関連の工程について調整された一般的手引きを開発するために、以下のような比較を含む多数の対照表が作られた。

1. 決議Ⅷ.６に採択された中核湿地目録のフィールドと、ラムサール条約湿地情報票（RIS）のデータ・情報フィールドとの比較、
2. ラムサール条約湿地情報票（RIS）のデータ・情報フィールドと、2005年にオーストラリアのビクトリア州政府が出版した『ラムサール条約湿地の生態学的特徴を記述するための枠組み Framework for describing the Ecological Character of Ramsar Wetlands』のデータフィールドとの比較、
3. ビクトリア州政府（2005）の『ラムサール条約湿地の生態学的特徴を記述するための枠組み』のデータフィールドと、ラムサール条約湿地情報票（RIS）のデータ・情報フィールドとの比較、
4. 決議Ⅷ.６に採択された中核湿地目録のフィールドと、ビクトリア州政府（2005）の『ラムサール条約湿地の生態学的特徴を記述するための枠組み』のデータフィールドとの比較、
5. ビクトリア州政府（2005）の『ラムサール条約湿地の生態学的特徴を記述するための枠組み』のデータフィールドと、オーストラリア連邦政府が起草中（2007年８月１日時点）の『オーストラリアのラムサール条約湿地の生態学的特徴を記述するための全国的枠組みと手引き National Framework and GuIDance for Describing the Ecological Character of Australia's Ramsar Wetlands』のデータフィールドとの比較。

19．これらの分析によって、下の第４節に示す生態学的特徴の記述フィールドの構造を策定するにあたって考慮すべき点が数多く明らかになった。そのひとつに、存在する（ラムサール条約の湿地タイプ分類法に基づく）湿地タイプの情報を記録するフィールドを含まないものがあったことが挙げられ、下の生態学的特徴の記述フィールドにはこの項目が追加された。同様に、（決議Ⅷ.６の中核湿地目録のフィールドにある）「圧力と脆弱性、傾向」も生態学的特徴の記述の生態学的プロセスの節に加えられた。とはいえ、全体に、下の生態学的特徴の記述の内容と構造は、目録や生態学的特徴にかかる既存の仕組みにできるだけ近くなるように保たれている。

20．下の枠組みを開発するに当たって、オーストラリアによる自国の湿地の生態学的特徴を記述するための詳しい方法を開発する作業が特に役立った。それらの取組みに関して同国は祝福される。それらの取組み方やその生態学的特徴の記述のための手引きについては、ビクトリア州の2005年の報告書が http://www.dse.vic.gov.au/DSE/nrence.nsf/LinkView/25C78F0422C D4887CA25729D0000B8A048DB09C3A9A254C5CA257297001AE7C0 で、全国的な枠組みと手引きの案（2007年）が http://www.environment.gov.au/about/publications/index.html で閲覧できる［編注］。

21．地球規模で利用するために次節に示される体系であっても、個々の必要性や異なる目的、能力、利用可能なデータと情報などの全てをこれひとつで満たすことができるわけではないことは明白であるが、これは締約国が自国の必要性や能力、目的に適した生態学的特徴の記述を開発するための基礎に用いるべきものである。

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４）湿地の生態学的特徴を記述する枠組み

22．上記の分析を考慮に入れて、生態学的特徴を記述するためにラムサール条約の下に地球規模で用いる体系を表の形で下に示す。段落25−28に、この取組みの実施に関する手引きをいくつか記す。表の「変化しているか？　変化するおそれがあるか？」の覧は条約第３条２の報告に関するものであり、これを表に含めた目的の説明は下の第5節を参照のこと。

23．「変化しているか？　変化するおそれがあるか？」覧に加えて、締約国や湿地管理者が「変化の許容限界（定義される場合）」（同じく下の第５節を参照）を特定する列を、適切で可能ならば、さらに加えることを望むかもしれない。これは、モニタリングを含み管理計画策定における生態学的特徴の記述の役割に関連し、また生態学的特徴の無視し得ない変化の条約第３条２の報告が必要かどうか決定することに関連する。生態学的特徴の変化の許容限界、ならびにささいなものか無視し得ないものかについては、ＣＯＰ10文書27に更なる議論が提供される。

24．下の記述表（表１）では、ミレニアム生態系評価（MA）が提供した生態系サービスの類別から、供給サービス（給）、調整サービス（整）、文化的サービス（文）、支持サービス（支）の各々に該当する項目にはカッコで囲んだ略号を付した。

25．利用できるデータと情報から開始する。ある湿地の生態学的特徴の記述を展開するにあたって、すでに利用できるデータと情報から始めることが、たとえそれらが記述票の全てのフィールドをカバーしていなくても、重要である。現在利用できるものを集めることから始めると、不足が特定され記述を高めるために情報とデータをさらに収集する優先順位が明らかにすることにも役立つ。

26．量的データが利用できない場合は、質的記述から、開始する。たとえ詳細な量的データが利用できなくても、質的なデータと情報を編集することにより開始し、これらの情報源として専門家や現地の知識の価値を過小評価しないこと。しばしば、当該湿地に詳しい人々を集めて彼らの知識を交流することが、その生態学的特徴の記述の編纂の重要なスタートの効力を持ちうる。

27．単純な「概念モデル」が強力な道具となりうる。重要な特徴やプロセス、機能の要約を伴ない、二面的あるいは三面的な「概念モデル」を開発することが、生態学的特徴の記述を支える強力な道具となりうる。このような概念モデルを開発する取組みの手引きをＳＴＲＰが準備する予定になっている。条約湿地のためのこのような取組みの一例として次の文献が参照できる：Davis, J. & Brock, M. 2008. Detecting unacceptable change in the ecological character of Ramsar Wetlands. Ecological Management & Restoration 9 (1): 26-32（以下のページからダウンロード可能）http://www.blackwell-synergy.com/doi/pdf/10.1111/j.1442-8903.2008.00384.x。［編注］

28．大規模な湿地や複合的な湿地についてはそこにある異なる部分を分けて記述すると開始に役立つ。区域によってその系の機能が異なる、あるいは異なる特徴を有するような、大規模な湿地あるいは湿地複合体の場合、初めはそれら異なる部分についての記述を別々にして、生態学的特徴の全体的な要約と概念モデルを補足して、準備することが実際に役立つことがありうる。

［決議Ⅹ.15付属書： ☝ 節１・ ２・ ３・ ４ （表１）｜ 目次｜ ５・ ６ （表２・ ３）☟］

５）生態学的特徴の変化と条約第３条２の報告

29．湿地の生態学的特徴について条約実施が関わる側面には、条約湿地の生態学的特徴における人為的な悪化を検出し報告することが含まれる。締約国会議が条約事務局に要請する任務のひとつが、締約国がそのような報告をなす必要が生じた際に、単純な条約第３条２報告様式を提供することを通じて締約国を助けることである。

30．このような変化を特定するのは、当該湿地の生態学的特徴の記述と比較することにより、かつ許容できないその変化の限界を確立することによって可能になる。そこで本文書に、この生態学的特徴の記述様式を用いて、さらに「変化しているあるいは、変化するおそれがある」状況を記述するための欄を加えて条約第３条２の報告をなすという方法が開発された。

31．このようにある湿地について完成されたこの生態学的特徴の記述様式の写しを用いて、この欄に関連する詳細を記入することが、条約第３条２の要件を実施し条約事務局に報告を提出するという過程（決議Ⅹ.16参照）を開始する必要性を警告する簡易な仕組みとして機能しうる。

［決議Ⅹ.15付属書： ☝ 節１・ ２・ ３・ ４ （表１）・ ５｜ 目次｜ ６ （表２・ ３）☟］

６）生態学的特徴の記述と中核湿地目録のデータフィールドの調整

32．中核湿地目録のデータフィールドは、2002年の決議Ⅷ.６付属書に合意された。条約湿地を含み湿地に必要なデータと情報に関するその後のＳＴＲＰの作業面（2006−2008年のＳＴＲＰ作業計画の課題52）のひとつは「ラムサール条約湿地情報票（RIS）のレイアウト及び情報フィールドと、湿地目録の枠組みの主要データフィールドならびに生態学的特徴の記述との調和」であった。

33．前述のように、この課題のうちラムサール条約湿地情報票（RIS）にかかる部分はＳＴＲＰの今後の作業の予定である。この節では、中核湿地目録のデータフィールドと生態学的特徴の記述のフィールドとの調整についてのみ助言する。

34．上の第３節に述べた比較対照分析によって、中核湿地目録のデータと情報のフィールドのもともとの用語や構造ならびに内容の記述を、生態学的特徴の記述の過程と共有することが促進されるように調整するとよい面が多数特定された。

35．表２は中核湿地目録のフィールドを改訂するものであり、決議Ⅷ.６付属書の表２に代わるものとなる。表３には、この表２に改訂された湿地目録のフィールドが、前述の表１の生態学的特徴の記述フィールドとどのような関係にあるかを比較するものである。